大部制改革工信部履行新使命
随着我国经济不断的发展,信息化进程不断推进,大部制成为了中央政府的一种必然的选择。在今年三月两会期间,大部制改革已经一锤定音,新的工业和信息化部应运而生。
组建工业与信息化部的工作早在十七大之后就开始筹备。十七大报告中指出:要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,深刻把握中国发展面临的新课题新矛盾,更加自觉地走科学发展道路”。
上述 “五化”,比以往多了一个“信息化”,并且排在了“工业化”之后,已经显示了中央加速推动中国工业化与信息化进程的决心而建立大工业体制,把工业化、信息化结合起来,使之更加符合现代化方向。
3月11日下午,十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议,听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明,国务院大部制改革的方案于当天公布。信息产业部将与国防科工委、国务院信息化工作办公室、国家发改委相关司局一起组建了“工业信息化部”。
“工业与信息化部”编制达到600人左右,主要职责是推进中国的工业化和信息化进程,办公分布在几个地点,但其中主要的办公区将设在北京西长安街上的信息产业部大楼。原国家安全生产监督管理总局党组书记、局长李毅中任该部的第一任部长,原信息产业部部长王旭东出任书记。
6月29日10时,在原信息产业部所在地北京西长安街和万寿路两个办公地点,历经10年的信息产业部牌匾悄然撤下,同时更换为工业和信息化部,整个挂牌仪式非常低调,李毅中表示,部委的组建工作正在进行中。
按国家大部制改革相关安排,工业和信息化部的主要职责有6项:拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准,监测工业行业日常运行,推动重大技术装备发展和自主创新,管理通信业,指导推进信息化建设,协调维护国家信息安全。
根据安排,国家发改委工业行业管理和信息化的有关职责、原国防科工委除核电管理以外的职责、原信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责划入工业和信息化部。有关邮政管理的职责划给国家邮政局,并交由交通运输部管理。国家国防科技工业局和国家烟草专卖局由工业和信息化部管理。
8月初,工信部任命了所属的24个司局的正副司长、正副局长,工信部最后敲定了“三定”方案,工信部总编制731名,设司局24个。其中,综合司局10个,专业司局5个,军民结合推进司1个,信息产业司局8个。长达数月的工信部司局长的人事大调整终于结束。
从实际结果来看,工信部司局长调整绝大多数遵循三个原则:第一,人随事走,也就是说,司局长们随着自己所在的司局而调整;第二:不大面积提拔,也基本不降低司局长们的实际职务或给予闲职,绝大多数是官复原职;第三:用人所长,所主管的司局撤消或裁撤后,根据过去司局长们的职务和经历,安排好新的岗位。
此次司局长任命中也出现了少量的被提拔者,基本上都来自于从国家发改委过来的官员。这些调整中被提拔者普遍实行试用期一年,体现了用人制度的规范和对这些新提拔者的考量与压力。
工业和信息化部成立后,我国原有的工业管理体制职能分散和弱化、高新技术与传统产业改造结合不够等弊病可以得到有效改善,组建工业和信息化部,整合现有工业和信息化管理体制,有利于加强改善工业行业管理,促进“两化”融合,为新型工业化道路体制的探究提供了有力保障。